Amnistia a Catalunya: Llei 1/2024, Delictes i Terminis

En aquest article expliquem què estableix la Llei orgànica 1/2024, de 10 de juny, d'amnistia per a la normalització institucional, política i social a Catalunya: a qui s'aplica, quins actes comprèn, què en queda exclòs i com s'aplica. La llei es va publicar al BOE l'11 de juny de 2024 i va entrar en vigor el mateix dia. Des d'aleshores s'hi han pronunciat el Tribunal Constitucional i el Tribunal de Justícia de la Unió Europea, com veurem al final.

Qui es veu afectat per l'amnistia?

L'amnistia es refereix a actes executats entre l'1 de novembre de 2011 i el 13 de novembre de 2023 en el marc de les consultes del 9 de novembre de 2014 i de l'1 d'octubre de 2017, de la seva preparació o de les seves conseqüències, i a altres accions dutes a terme en el context de l'anomenat procés independentista català. Comprèn la responsabilitat penal, administrativa i comptable.

La llei descriu diversos grups d'actes. Aquí resumim les categories principals de l'article 1:

• Actes vinculats al procés independentista:

• Actes comesos amb la intenció de reivindicar, promoure o procurar la secessió o independència de Catalunya, i els de qui va prestar assistència, col·laboració o assessorament als seus responsables.

• Actes vinculats a les consultes i protestes:

• Convocatòria i celebració de les consultes del 2014 i el 2017, i actes de desobediència, desordres públics, atemptat o resistència relacionats amb aquestes consultes o amb el suport als seus objectius.

• Actuacions policials:

• Accions dutes a terme en el curs d'actuacions policials adreçades a impedir aquests actes, amb les exclusions de l'article 2 (per exemple, tortures o tractes inhumans o degradants).

El Tribunal Constitucional va estendre l'aplicació de la llei, amb les mateixes condicions, als qui van fer actes amnistiables amb la finalitat d'oposar-se a la independència o a la celebració de les consultes.

Delictes amnistiats

La llei amnistia els actes compresos a l'article 1 sigui quin sigui el seu grau d'execució, inclosos els actes preparatoris, i sigui quina sigui la forma d'autoria o participació. Això inclou l'organització i preparació de les consultes, així com determinats delictes de malversació i prevaricació d'autoritats i funcionaris.

Organització i preparació de les consultes:

La llei amnistia els actes adreçats a convocar, promoure o procurar la celebració de les consultes del 2014 i el 2017 per qui no tenia competències o quan la convocatòria va ser declarada il·lícita. Això inclou:

• L'aprovació o execució de lleis, normes o resolucions per permetre-les (prevaricació).

• Els actes preparatoris duts a terme dins del període que fixa la llei.

Malversació i altres delictes:

La malversació i la usurpació de funcions públiques només s'amnistien quan es van adreçar a finançar o facilitar aquestes finalitats sense propòsit d'enriquiment. La seva aplicació a casos concrets ha generat resolucions judicials rellevants: l'1 de juliol de 2024, el Tribunal Suprem va declarar no amnistiat el delicte de malversació en la causa del procés.

Recuperació de drets

L'amnistia extingeix la responsabilitat penal, administrativa o comptable (article 3). L'article 4 obliga l'òrgan judicial a deixar sense efecte les ordres de recerca i captura i de detenció, i l'article 6 preveu reintegrar els empleats públics sancionats o condemnats en els seus drets i llocs de treball, amb reconeixement de l'antiguitat.

Efectes sobre les persones beneficiàries:

Quan un tribunal aplica l'amnistia a una persona, això implica:

• Fi de les ordres estatals, europees i internacionals de detenció.

• Fi de l'execució de les penes i eliminació dels antecedents penals derivats de l'acte amnistiat.

Reintegració d'empleats públics:

L'article 6 de la llei preveu la reintegració dels empleats públics sancionats o condemnats en els seus drets i llocs de treball. No cobren havers pel temps sense servei, però se'ls reconeix l'antiguitat. L'amnistia no dona dret a indemnitzacions (article 7) i deixa a salvo la responsabilitat civil per danys a particulars (article 8).

Mesures cautelars aixecades

Quan l'òrgan judicial aprecia que els fets són inclosos a la llei, ha d'acordar l'aixecament immediat de les mesures cautelars personals o reals adoptades per aquests fets, llevat de les de caràcter civil, i la posada en llibertat de qui sigui a la presó provisionalment o complint condemna per aquests fets.

Mesures cautelars afectades

Amb l'aplicació de l'amnistia a Catalunya a cada cas, s'aixequen les mesures cautelars imposades prèviament pels fets amnistiats:

• Presó provisional:

• Les persones beneficiàries que siguin a la presó han de ser posades en llibertat.

• Mesures personals i reals:

• S'aixequen restriccions com la retirada del passaport o els embargaments acordats per aquests fets, llevat de les mesures civils.

• Suspensió del procediment:

• Encara que el procés se suspengui per qualsevol causa, s'han d'aixecar les mesures que privin de l'exercici de drets fonamentals.

La decisió correspon sempre al tribunal que coneix de cada causa.

Exclusions i terminis

L'article 2 exclou, entre d'altres, els actes dolosos contra les persones amb resultat de mort o lesions greus, les tortures i els tractes inhumans o degradants greus i els actes de terrorisme que hagin causat intencionadament violacions greus de drets humans. La llei estableix que els tribunals i les administracions l'han d'aplicar amb caràcter preferent i urgent en un termini màxim de dos mesos.

Delictes exclosos:

L'amnistia no s'aplica, en cap cas, a aquests actes, entre d'altres:

• Delictes contra les persones i tortures:

• Actes dolosos amb resultat de mort, avortament, pèrdua d'un òrgan o deformitat greu, i tortures o tractes inhumans o degradants que superin un llindar mínim de gravetat.

• Terrorisme:

• Actes que per la seva finalitat es puguin qualificar de terrorisme segons la Directiva (UE) 2017/541 i que hagin causat intencionadament violacions greus de drets humans, amb independència que hi hagi o no sentència ferma.

• Altres supòsits:

• Delictes amb motivació discriminatòria, delictes que afectin els interessos financers de la Unió Europea, traïció en els termes de la llei i delictes contra la comunitat internacional.

Terminis d'aplicació:

La llei estableix terminis per als òrgans que l'han d'aplicar:

• Aplicació preferent i urgent:

• Les decisions s'han d'adoptar en un màxim de dos mesos, sens perjudici dels recursos posteriors, que no tenen efectes suspensius (article 10).

Recursos, Tribunal Constitucional, TJUE i Codi penal

La llei es va recórrer davant del Tribunal Constitucional i diversos tribunals van plantejar qüestions prejudicials davant del Tribunal de Justícia de la Unió Europea. A més, modifica l'article 130 del Codi penal per incloure l'amnistia com a causa d'extinció de la responsabilitat criminal, al costat de l'indult.

Tribunal Constitucional i Tribunal de Justícia de la Unió Europea:

Aquests són els pronunciaments principals fins ara:

• Tribunal Constitucional (STC 137/2025, de 26 de juny):

• Va estimar parcialment el recurs de diputats i senadors del Grup Popular: va declarar inconstitucional l'article 1.1 en la mesura que excloïa els qui van actuar per oposar-se a la independència o a les consultes, va declarar nul el segon paràgraf de l'article 1.3 (actes iniciats abans del 13 de novembre de 2023 i acabats després), va fixar la interpretació conforme a la Constitució dels apartats 2 i 3 de l'article 13 i va desestimar el recurs en tota la resta.

• Tribunal de Justícia de la UE (sentències de 16 de juliol de 2026, assumptes C-523/24 i C-666/24):

• Va concloure que el dret de la Unió no s'oposa a la llei d'amnistia, tot i que va advertir que, si el termini de dos mesos impedís l'efecte útil d'una qüestió prejudicial pendent, aquestes disposicions s'haurien de deixar d'aplicar.

Modificació del Codi penal:

La disposició final segona modifica l'article 130.1 del Codi penal, que ara esmenta expressament «l'amnistia o l'indult» com a causes d'extinció de la responsabilitat criminal.

Preguntes freqüents sobre l'amnistia a Catalunya

L'aplicació de l'amnistia depèn de l'estat de cada procediment i de les resolucions dels tribunals. Si tens un procediment penal o administratiu que hi pugui estar afectat, podem revisar el teu cas concret.

Contacta ara