La Ley Orgánica 1/2024, de 10 de junio, vigente desde el 11 de junio de 2024, amnistía los actos vinculados al proceso independentista y a las consultas de 2014 y 2017 cometidos entre el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023. Excluye, entre otros, los actos con resultado de muerte o lesiones graves, las torturas y los actos de terrorismo que hayan causado intencionadamente graves violaciones de derechos humanos. Los tribunales deben aplicarla caso por caso en un plazo máximo de dos meses. El Tribunal Constitucional la avaló en lo esencial (STC 137/2025) y el TJUE concluyó el 16 de julio de 2026 que el Derecho de la Unión no se opone a ella.
¿Quiénes son Afectados por la Amnistía?
En este artículo explicamos qué establece la Ley Orgánica 1/2024, de 10 de junio, de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña: a quién se aplica, qué actos comprende, qué queda excluido y cómo se aplica. La ley se publicó en el BOE el 11 de junio de 2024 y entró en vigor ese mismo día. Desde entonces se han pronunciado sobre ella el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, como veremos al final.
La amnistía se refiere a actos ejecutados entre el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023 en el marco de las consultas del 9 de noviembre de 2014 y del 1 de octubre de 2017, de su preparación o de sus consecuencias, y a otras acciones realizadas en el contexto del denominado proceso independentista catalán. Comprende la responsabilidad penal, administrativa y contable.
La ley describe varios grupos de actos. Aquí resumimos las categorías principales del artículo 1:
Actos vinculados al proceso independentista:
Actos cometidos con la intención de reivindicar, promover o procurar la secesión o independencia de Cataluña, y los de quienes prestaron asistencia, colaboración o asesoramiento a sus responsables.
Actos vinculados a las consultas y protestas:
Convocatoria y celebración de las consultas de 2014 y 2017, y actos de desobediencia, desórdenes públicos, atentado o resistencia relacionados con ellas o con el apoyo a sus objetivos.
Actuaciones policiales:
Acciones realizadas en el curso de actuaciones policiales dirigidas a impedir esos actos, con las exclusiones del artículo 2 (por ejemplo, torturas o tratos inhumanos o degradantes).
El Tribunal Constitucional extendió la aplicación de la ley, con las mismas condiciones, a quienes realizaron actos amnistiables con la finalidad de oponerse a la independencia o a la celebración de las consultas.
Delitos Amnistiados
La ley amnistía los actos comprendidos en su artículo 1 cualquiera que sea su grado de ejecución, incluidos los actos preparatorios, y cualquiera que sea la forma de autoría o participación. Esto incluye la organización y preparación de las consultas, así como determinados delitos de malversación y prevaricación de autoridades y funcionarios.
Organización y Preparación de las Consultas:
La ley amnistía los actos dirigidos a convocar, promover o procurar la celebración de las consultas de 2014 y 2017 por quien carecía de competencias o cuando su convocatoria fue declarada ilícita. Esto incluye:
La aprobación o ejecución de leyes, normas o resoluciones para permitir su celebración (prevaricación).
Los actos preparatorios realizados dentro del periodo que fija la ley.
Malversación y Otros Delitos:
La malversación y la usurpación de funciones públicas solo se amnistían cuando se dirigieron a financiar o facilitar esos fines sin propósito de enriquecimiento. Su aplicación a casos concretos ha generado resoluciones judiciales relevantes: el 1 de julio de 2024, el Tribunal Supremo declaró no amnistiado el delito de malversación en la causa del procés.
Recuperación de Derechos
La amnistía extingue la responsabilidad penal, administrativa o contable (artículo 3). El artículo 4 obliga al órgano judicial a dejar sin efecto las órdenes de busca y captura y de detención, y el artículo 6 prevé reintegrar a los empleados públicos sancionados o condenados en sus derechos y puestos, reconociendo su antigüedad.
Efectos sobre las Personas Beneficiarias:
Cuando un tribunal aplica la amnistía a una persona, esto implica:
Fin de las órdenes nacionales, europeas e internacionales de detención.
Fin de la ejecución de las penas y eliminación de los antecedentes penales derivados del acto amnistiado.
Reintegración de Empleados Públicos:
El artículo 6 de la ley contempla la reintegración de los empleados públicos sancionados o condenados en sus derechos y puestos. No cobran haberes por el tiempo sin servicio, pero se les reconoce la antigüedad. La amnistía no da derecho a indemnizaciones (artículo 7) y deja a salvo la responsabilidad civil por daños a particulares (artículo 8).
Medidas Cautelares Levantadas
Cuando el órgano judicial aprecia que los hechos están incluidos en la ley, debe acordar el alzamiento inmediato de las medidas cautelares personales o reales adoptadas por esos hechos, salvo las de carácter civil, y la puesta en libertad de quien esté en prisión provisional o cumpliendo condena por ellos.
Medidas Cautelares Afectadas
Con la aplicación de la amnistía en Cataluña a cada caso, se levantan las medidas cautelares previamente impuestas por los hechos amnistiados:
Prisión Provisional:
Las personas beneficiarias que estén en prisión deben ser puestas en libertad.
Medidas Personales y Reales:
Se levantan restricciones como la retirada del pasaporte o los embargos acordados por esos hechos, salvo las medidas civiles.
Suspensión del Procedimiento:
Aunque el proceso se suspenda por cualquier causa, deben alzarse las medidas que priven del ejercicio de derechos fundamentales.
La decisión corresponde siempre al tribunal que conoce de cada causa.
Exclusiones y Plazos
El artículo 2 excluye, entre otros, los actos dolosos contra las personas con resultado de muerte o lesiones graves, las torturas y tratos inhumanos o degradantes graves y los actos de terrorismo que hayan causado intencionadamente graves violaciones de derechos humanos. La ley establece que los tribunales y administraciones deben aplicarla con carácter preferente y urgente en un plazo máximo de dos meses.
Delitos Excluidos:
La amnistía no se aplica, en ningún caso, a estos actos, entre otros:
Delitos Contra las Personas y Torturas:
Actos dolosos con resultado de muerte, aborto, pérdida de un órgano o grave deformidad, y torturas o tratos inhumanos o degradantes que superen un umbral mínimo de gravedad.
Terrorismo:
Actos que por su finalidad puedan calificarse como terrorismo según la Directiva (UE) 2017/541 y que hayan causado intencionadamente graves violaciones de derechos humanos, con independencia de que haya o no sentencia firme.
Otros Supuestos:
Delitos con motivación discriminatoria, delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión Europea, traición en los términos de la ley y delitos contra la Comunidad Internacional.
Plazos para Aplicación:
La ley establece plazos para los órganos que deben aplicarla:
Aplicación Preferente y Urgente:
Las decisiones deben adoptarse en un máximo de dos meses, sin perjuicio de los recursos posteriores, que no tienen efectos suspensivos (artículo 10).
Recursos, Tribunal Constitucional, TJUE y Código Penal
La ley fue recurrida ante el Tribunal Constitucional y varios tribunales plantearon cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Además, modifica el artículo 130 del Código Penal para incluir la amnistía como causa de extinción de la responsabilidad criminal, junto al indulto.
Tribunal Constitucional y Tribunal de Justicia de la Unión Europea:
Estos son los pronunciamientos principales hasta la fecha:
Tribunal Constitucional (STC 137/2025, de 26 de junio):
Estimó parcialmente el recurso de diputados y senadores del Grupo Popular: declaró inconstitucional el artículo 1.1 en cuanto excluía a quienes actuaron para oponerse a la independencia o a las consultas, declaró nulo el segundo párrafo del artículo 1.3 (actos iniciados antes del 13 de noviembre de 2023 y terminados después), fijó la interpretación conforme a la Constitución de los apartados 2 y 3 del artículo 13 y desestimó el recurso en todo lo demás.
Tribunal de Justicia de la UE (sentencias de 16 de julio de 2026, asuntos C-523/24 y C-666/24):
Concluyó que el Derecho de la Unión no se opone a la ley de amnistía, aunque advirtió que, si el plazo de dos meses impidiera el efecto útil de una cuestión prejudicial pendiente, esas disposiciones deberían dejarse inaplicadas.
Modificación en el Código Penal:
La disposición final segunda modifica el artículo 130.1 del Código Penal, que ahora menciona expresamente «la amnistía o el indulto» como causas de extinción de la responsabilidad criminal.
Preguntas frecuentes sobre la amnistía en Cataluña
¿Qué delitos comprende la ley de amnistía?
Los actos del artículo 1 de la Ley Orgánica 1/2024 ejecutados entre el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023 en el contexto del proceso independentista y de las consultas de 2014 y 2017, incluidas la prevaricación y la malversación sin propósito de enriquecimiento.
¿La amnistía se aplica automáticamente?
No. La aplica en cada caso el órgano judicial, administrativo o contable competente, que debe valorar si los hechos encajan en la ley y no están excluidos.
¿Qué medidas cautelares se levantan con la amnistía?
Las medidas cautelares personales y reales adoptadas por los hechos amnistiados, como la prisión provisional, la retirada del pasaporte o las órdenes de detención, salvo las de carácter civil.
¿Qué delitos quedan excluidos de la amnistía?
Entre otros, los actos dolosos con resultado de muerte o lesiones graves, las torturas, los actos de terrorismo que hayan causado intencionadamente graves violaciones de derechos humanos (sin exigir sentencia firme), los delitos con motivación discriminatoria y los que afecten a los intereses financieros de la Unión Europea.
La aplicación de la amnistía depende del estado de cada procedimiento y de las resoluciones de los tribunales. Si tienes un procedimiento penal o administrativo que pueda estar afectado, podemos revisar tu caso concreto.
¿Necesitas asesoramiento legal presencial en Terrassa? En Asesoría Amela valoramos tu caso de forma presencial en nuestras sedes de Terrassa (Av. de Béjar, 45 y C/ Bartrina, 240). Contacta con nuestro equipo de abogados penalistas en Terrassa para defender tus derechos con plenas garantías.
Ante cualquier citación judicial como investigado o asistencia a detenido en Terrassa, la actuación técnica desde el primer minuto es determinante.
Defensa penal experta en Terrassa →Preguntas Frecuentes (FAQ)
¿Qué ámbito de aplicación temporal y material tiene la Ley Orgánica de Amnistía?
Cubre los actos determinantes de responsabilidad penal, administrativa o contable vinculados al proceso independentista catalán y a las consultas de 2014 y 2017 cometidos entre el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023 (artículo 1 de la Ley Orgánica 1/2024). Según la STC 137/2025, se aplica también, con las mismas condiciones, a los actos realizados para oponerse a la independencia o a las consultas.
¿Quién tiene la competencia para aplicar la amnistía a cada caso concreto?
En el ámbito penal, al órgano judicial que conozca de la causa, en cualquier fase del proceso: en instrucción o fase intermedia dicta sobreseimiento libre y en juicio oral, sobreseimiento libre o sentencia absolutoria. En el ámbito administrativo y contable, al órgano administrativo competente y al Tribunal de Cuentas.
¿Qué recursos o cuestiones prejudiciales pueden suspender la aplicación de la ley?
La ley se aplica sin perjuicio del artículo 163 de la Constitución y del artículo 267 del TFUE, de modo que plantear una cuestión de inconstitucionalidad o una cuestión prejudicial ante el TJUE suspende el procedimiento concreto; aun así, deben alzarse las medidas cautelares que priven del ejercicio de derechos fundamentales. Los recursos contra las decisiones de aplicación no tienen efecto suspensivo. El TC resolvió el recurso principal el 26 de junio de 2025 y el TJUE las primeras cuestiones prejudiciales el 16 de julio de 2026.