El Reglament de serveis digitals (DSA) i el Reglament de mercats digitals (DMA) són normes europees d'aplicació directa. La DSA obliga els intermediaris en línia (allotjament, xarxes socials, marketplaces, cercadors) a oferir mecanismes de denúncia, explicar les seves decisions de moderació i tramitar reclamacions; la DMA imposa obligacions només a les grans plataformes designades com a guardians d'accés. Una botiga en línia que ven els seus propis productes no està obligada per la DSA com a prestador, però sí que la pot fer servir, juntament amb el Reglament (UE) 2019/1150, per defensar-se quan una plataforma li retira un anunci o li suspèn el compte.
Molts comerços, restauradors, allotjaments i professionals del Vallès depenen de grans plataformes per arribar als seus clients: venen a Amazon, s'anuncien a Google o Instagram, reben reserves per Booking. Quan una d'aquestes plataformes retira un anunci, amaga una fitxa o tanca un compte, el negoci es pot quedar sense vendes d'un dia per l'altre.
La Unió Europea ha aprovat dos reglaments que canvien aquesta relació: el Reglament de serveis digitals (DSA, per les sigles en anglès) i el Reglament de mercats digitals (DMA). A Assessoria Amela hem preparat aquesta guia per explicar a qui obliguen, quins drets donen a les empreses que fan servir les plataformes i en quin punt és la seva aplicació a Espanya.
Dos reglaments europeus d'aplicació directa
A diferència d'una directiva, un reglament europeu s'aplica directament a tots els estats, sense necessitat d'una llei espanyola que l'incorpori.
- El Reglament (UE) 2022/2065, de serveis digitals, s'aplica íntegrament des del 17 de febrer de 2024. Regula els prestadors de serveis intermediaris: proveïdors d'accés, allotjament de dades, plataformes en línia (xarxes socials, marketplaces, botigues d'aplicacions) i motors de cerca.
- El Reglament (UE) 2022/1925, de mercats digitals, s'aplica des del 2 de maig de 2023. Només imposa obligacions a les grans empreses que la Comissió Europea designa com a guardians d'accés (en anglès, gatekeepers).
A aquestes dues normes s'hi afegeix el Reglament (UE) 2019/1150, aplicable des del 12 de juliol de 2020, que protegeix específicament els usuaris professionals dels serveis d'intermediació en línia, és a dir, les empreses que venen o ofereixen els seus serveis a través d'una plataforma.
La DSA obliga la meva empresa?
La DSA no s'aplica a qualsevol negoci amb pàgina web. Obliga qui presta un servei intermediari, és a dir, qui transmet o emmagatzema informació que li faciliten altres persones. Una botiga en línia que ven els seus propis productes, un despatx amb el seu web o un restaurant amb la carta a internet no són prestadors intermediaris per aquest motiu. Sí que ho són, per exemple, un marketplace on venen tercers, un portal d'anuncis, un fòrum o una empresa d'allotjament web.
Les obligacions són esglaonades:
- Tots els intermediaris han d'incloure a les seves condicions generals les restriccions que apliquen als continguts i com els moderen, en un llenguatge clar (article 14).
- Els serveis d'allotjament de dades han de tenir un mecanisme electrònic perquè qualsevol persona pugui denunciar continguts il·lícits (article 16) i han d'explicar els motius a qui pateixi una restricció: retirada de contingut, suspensió de pagaments, del servei o del compte (article 17).
- Les plataformes en línia han d'oferir, a més, un sistema intern de reclamacions, no fer servir interfícies enganyoses, identificar la publicitat i qui la paga, i no mostrar anuncis basats en perfils elaborats amb dades sensibles o, si saben que l'usuari és menor, amb les seves dades personals (articles 20 a 28).
- Els marketplaces han d'identificar els comerciants abans de deixar-los vendre: nom, adreça, telèfon, correu, document d'identificació, dades del compte de pagament, inscripció al registre mercantil si n'hi ha i un compromís de vendre només productes conformes amb el dret de la Unió (article 30).
- Les plataformes i els cercadors de molt grans dimensions, amb 45 milions o més d'usuaris actius al mes a la Unió, tenen obligacions addicionals d'avaluació de riscos i d'auditoria, i els supervisa la Comissió Europea.
Les plataformes petites tenen menys obligacions
Les plataformes que són microempreses o petites empreses (menys de 50 treballadors i un volum de negoci o un balanç anual de fins a 10 milions d'euros) queden excloses del sistema intern de reclamacions, de les normes de publicitat i de les obligacions pròpies dels marketplaces (articles 19 i 29). Continuen obligades, en canvi, a les normes comunes de tots els intermediaris i, si allotgen continguts, al mecanisme de denúncia i a l'explicació de les seves decisions.
Què pot fer un negoci si una plataforma li retira un anunci o li tanca el compte
Aquest és el punt que interessa més a la majoria de les empreses, que no són prestadores sinó usuàries de les plataformes. Les normes europees els donen aquestes eines:
- Dret a una explicació. La plataforma ha de comunicar els motius clars i concrets de la retirada d'un contingut, la suspensió de pagaments o la suspensió o el tancament del compte (article 17 de la DSA). Si l'empresa ven o ofereix els seus serveis a través de la plataforma, el Reglament 2019/1150 exigeix que la motivació es doni per escrit en un suport durador i, si es posa fi a tot el servei, amb almenys 30 dies d'antelació, llevat d'excepcions com els incompliments reiterats de les condicions (article 4).
- Reclamació interna gratuïta. Les plataformes en línia han de permetre reclamar per via electrònica i sense cost contra aquestes decisions durant almenys sis mesos des que es comuniquen (article 20 de la DSA).
- Resolució extrajudicial. Si la reclamació no prospera, es pot acudir a un òrgan de resolució extrajudicial certificat a qualsevol estat de la Unió; la Comissió Europea en publica la llista. La seva decisió no és vinculant, és gratuïta o de cost mínim per a l'usuari i, si li dona la raó, la plataforma paga els honoraris de l'òrgan i les despeses raonables de l'usuari (article 21).
- Preavís dels canvis de condicions. Les plataformes d'intermediació han d'avisar els seus usuaris professionals dels canvis en les condicions generals amb almenys 15 dies d'antelació (article 3 del Reglament 2019/1150).
- Via judicial i indemnització. Res de tot això no impedeix acudir als tribunals, i la DSA reconeix el dret a reclamar una indemnització pels danys causats per l'incompliment de les seves obligacions (article 54).
Convé guardar des del primer moment les comunicacions de la plataforma, captures de la fitxa o de l'anunci retirat i les dades de vendes anteriors, perquè seran la base de qualsevol reclamació.
La DMA: obligacions per als guardians d'accés
La DMA només s'aplica a les empreses que la Comissió Europea designa com a guardians d'accés. Es presumeix que ho són, entre altres requisits, quan facturen a la Unió 7.500 milions d'euros o més en cadascun dels tres darrers exercicis o tenen una capitalització mitjana d'almenys 75.000 milions, i el seu servei té almenys 45 milions d'usuaris finals al mes i 10.000 usuaris professionals l'any a la Unió (article 3).
Entre les empreses designades hi ha Alphabet (Google Search, Google Maps, Google Shopping, Google Play, YouTube, Android, Chrome i el seu servei de publicitat), Amazon (Marketplace i Amazon Advertising), Apple (App Store, iOS, iPadOS i Safari), Booking.com, ByteDance (TikTok), Meta (Facebook, Instagram, WhatsApp, Messenger i Meta Ads) i Microsoft (Windows i LinkedIn).
Algunes obligacions afecten directament els negocis que hi treballen:
- Llibertat de preus. El guardià d'accés no pot impedir que una empresa ofereixi els seus productes o serveis a preus o condicions diferents en altres plataformes o al seu propi web (article 5.3). És el que afecta, per exemple, un hotel o un allotjament que treballa amb Booking.
- Contacte amb els propis clients. Ha de permetre, de manera gratuïta, que l'empresa comuniqui ofertes i contracti amb els clients que ha aconseguit a través de la plataforma, també fora d'aquesta (article 5.4).
- Accés a les dades. Ha de donar a l'empresa, si ho demana i de manera gratuïta, accés a les dades que genera la seva activitat a la plataforma (article 6.10).
- Condicions equitatives d'accés a les seves botigues d'aplicacions, cercadors i xarxes socials, amb un mecanisme alternatiu de resolució de litigis (article 6.12).
Aplica i sanciona la DMA la Comissió Europea, amb multes de fins al 10 % del volum de negocis mundial de l'exercici anterior, i fins al 20 % si la infracció es repeteix.
En quin punt és l'aplicació a Espanya
Els dos reglaments ja són obligatoris, però la DSA necessita que cada estat designi un coordinador de serveis digitals amb competències per supervisar els prestadors establerts al seu territori i que fixi el règim de sancions. Les multes que han de permetre aquestes lleis nacionals arriben fins al 6 % del volum de negocis anual mundial del prestador (article 52).
Espanya va designar la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) com a coordinadora, però no ha aprovat la llei que li atribueix totes les competències ni el règim sancionador. Per aquest motiu, la Comissió Europea va portar Espanya davant el Tribunal de Justícia de la Unió Europea el maig de 2025. El 14 d'abril de 2026 el Congrés va rebutjar la proposició de llei que pretenia habilitar la CNMC, i amb la dissolució de les Corts el 6 d'octubre de 2026 no hi haurà una nova llei fins que es formi el pròxim Parlament.
Això no deixa sense efecte els drets dels usuaris: les obligacions de les plataformes d'explicar les seves decisions, tramitar reclamacions i sotmetre's a la resolució extrajudicial són exigibles i es poden fer valer davant els tribunals. Les plataformes i els cercadors de molt grans dimensions, a més, els supervisa directament la Comissió Europea, que els pot imposar multes de fins al 6 % del seu volum de negocis mundial.
| DSA (Reglament 2022/2065) | DMA (Reglament 2022/1925) | |
|---|---|---|
| A qui obliga | Als prestadors de serveis intermediaris, amb obligacions segons el tipus i la mida | Només als guardians d'accés designats per la Comissió |
| Des de quan | 17 de febrer de 2024 | 2 de maig de 2023 |
| Qui supervisa | El coordinador de cada estat (a Espanya, la CNMC, pendent de la llei que li doni totes les competències) i la Comissió Europea per als prestadors de molt grans dimensions | La Comissió Europea |
| Multa màxima | 6 % del volum de negocis anual mundial | 10 % del volum de negocis mundial; 20 % en cas de reincidència |
Què pot revisar avui una empresa
- Si el seu web o la seva aplicació permet que tercers publiquin continguts o venguin productes, comprovar si és un servei d'allotjament o una plataforma en línia i quines obligacions li corresponen segons la mida.
- Si ven o s'anuncia en plataformes, llegir les condicions generals de cadascuna, especialment els motius de suspensió, i guardar els avisos de canvis.
- Davant una retirada o un tancament de compte, demanar els motius, presentar la reclamació interna dins de termini i valorar la resolució extrajudicial.
- Revisar els contractes amb les plataformes de reserves o de venda que imposin preus iguals a tots els canals.
- Recordar que, al marge d'aquests reglaments, tota botiga en línia ha de complir la Llei 34/2002, de serveis de la societat de la informació, i la normativa de consum: el text refós de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris i, a Catalunya, el Codi de consum (Llei 22/2010).
Preguntes freqüents sobre la DSA i la DMA
La DSA s'aplica a una botiga en línia petita?
Només si actua com a intermediària, per exemple perquè permet que tercers hi venguin o hi publiquin continguts. Una botiga que ven els seus propis productes no és un prestador intermediari per aquest motiu, tot i que ha de complir la Llei de serveis de la societat de la informació i la normativa de consum. Les plataformes que són micro o petites empreses queden excloses de bona part de les obligacions de la DSA.
Què faig si una plataforma em suspèn el compte de venedor?
La plataforma ha d'explicar els motius concrets de la decisió i, si tanca tot el servei a un usuari professional, comunicar-ho per escrit amb almenys 30 dies d'antelació, llevat d'excepcions. Es pot presentar una reclamació interna gratuïta durant almenys sis mesos, acudir després a un òrgan de resolució extrajudicial certificat i, en qualsevol moment, als tribunals.
Booking em pot obligar a tenir el mateix preu al meu web?
No. Booking.com està designada com a guardià d'accés des del maig de 2024, i la DMA li prohibeix impedir que un allotjament ofereixi preus o condicions diferents al seu propi web o en altres plataformes.
Qui vigila el compliment de la DSA a Espanya?
Espanya va designar la CNMC com a coordinadora de serveis digitals, però encara no s'ha aprovat la llei que li atribueix totes les competències i fixa les sancions. Les plataformes i els cercadors de molt grans dimensions els supervisa directament la Comissió Europea.
Quines multes preveuen la DSA i la DMA?
La DSA obliga que les lleis nacionals permetin multes de fins al 6 % del volum de negocis anual mundial del prestador, el mateix límit que s'aplica a les sancions de la Comissió als prestadors de molt grans dimensions. La DMA permet a la Comissió imposar multes de fins al 10 % del volum de negocis mundial, i fins al 20 % si la infracció es repeteix.
Una plataforma t'ha retirat un anunci o tancat el compte?
A Assessoria Amela revisem les condicions de la plataforma, la comunicació que has rebut i les reclamacions que pots presentar. Parla del teu cas amb els nostres advocats civilistes a Terrassa a l'Av. de Béjar, 45 o al C/ Bartrina, 240.
Si el teu cas és a Terrassa o al Vallès, demana cita presencial i un advocat de l'àrea corresponent estudiarà la teva situació.
Demana cita amb els nostres advocats a Terrassa →